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一个地方改朝换代之后，自然会有一批新人趁势崛起，但原本就在这里根基极深的权贵家族，不管是在人脉、资金、经验等各个方面，他们都拥有着更高的起点。他们要在新统治者治下继续占据社会上层的地位，享用各种社会资源，甚至是与新统治者结成利益同盟，都会比后来者有更多先发优势。
弗朗西斯过去是马尼拉城武装力量的掌管者，用“一人之下万人之上”来形容他当时在本地拥有的权势也不为过，而丁家是本地汉人家族中的佼佼者，这两家用联姻构建起来的利益同盟，已经在过去证明了官商勾结捞钱的可行性。如今换了海汉人当统治者，但在他们看来这无非就是换个顶头上司而已，过去怎么做，以后也还是可以依葫芦画瓢，顶多参照海汉的法律法规做些调整罢了。
弗朗西斯虽然是才从囚禁状态恢复自由，但他毕竟在马尼拉当了数年的高级武官，对于掌控权力依然是有一种执念，哪怕他知道海汉人给自己安排的这个局长职务只是一个虚职，但一旦发现有东山再起的机会，他依然是不能放下对权力的这种欲望。丁峰登门之后只用了几个小时的时间，便让弗朗西斯有了重新开始的想法。
如何能够在海汉人面前展现出自己的长处，而不会引起对方的反感和警觉，这对弗朗西斯来说是一个需要下工夫研究的新课题。自从与海汉军交手以来，他也一直都在揣摩海汉的意图，并且尝试过作出针锋相对的部署，而在城破被捕之后，他也在受审过程中默默观察着海汉人的行为，努力了解对方各种举动的意图所在，以此来为自己脱困积攒必要信息。
当然现在弗朗西斯不需要再考虑自己的人身安全问题，海汉人既然已经任命了这个职位给他，那至少在任期内都不会再有人轻易动他。所以他倒是可以将精力都放到眼下这个新课题上，想想要如何才能在被架空的职位上做出一点成绩来。
要论民政领域的专业管理能力，弗朗西斯自认远不及西管局的二把手葛永，不过弗朗西斯自己也拥有长项，那就是对本地民情的熟悉和过往数年间逐渐在民众心中建立起来的威望。虽然现在的职位只是个虚职，但民众可未必能够看懂这中间的猫腻，具体怎么操作，那就是运用之妙存乎一心了。
但要如何抓住合适的时机来展示自己的能力，弗朗西斯却是没有什么好的办法。他虽然已经重获自由，并且得到了海汉的启用，但官方可没有给他配备真正能使唤的下属。整个西管局里他唯一能够指挥的人，大概就只有儿子小弗朗西斯一人而已。弗朗西斯没有消息来源，没有人手可用，就根本没法及时掌握西裔民众的最新动向，更谈不上把握时机了。
丁峰倒是给他出了一个颇具可行性的主意，但风险也相对会大一些。丁峰鼓动他与其被动地等待时机出现，倒不如主动地制造机会，设法在西裔民众聚居区内“安排”一场突发事件，然后由弗朗西斯主动请缨平息乱子，以此来展示自己的能力和影响。
这个主意的确可行，但制造混乱的度却不太好把握，闹得小了，影响不够大，或许根本就不需要弗朗西斯代表西管局出面，直接就由地方上的治安警处理了。闹得大了，事情可能会捅到临管会，到时候出面处理乱子的可就是本地驻军而非西管局了，那样一来局面势必会难以收拾。
弗朗西斯考虑一番之后，觉得还是不够稳妥，这中间不可控的因素太多，一旦翻车就会让自己目前的努力前功尽弃。在重新获得自由之后，他可不想再回到被囚禁的状态中，与其尝试这种成事概率太小的冒险行为，还不如就当个安稳的傀儡官员算了。
但丁峰很快又拿出了更多的条件，那就是丁家在治安警安插的关系。不用多说，能够被丁峰所调用的对象，自然就是之前收受好处替丁家打听消息的秦家老二秦华成了。秦华成从丁家前前后后后拿了不少好处，不过事情也基本算是办妥了，特别是这次在西管局挂牌仪式之前送到丁家的消息，让丁峰能够提前对弗朗西斯的获释有所准备，省去了不少麻烦。
丁峰认为秦华成这小子办事虽然有点悬乎，但终究还算是有信誉，收了钱基本还是能把事情办得妥妥当当。如果要在治安警里安插自己人，在他看来见钱眼开的秦华成无疑是个极好的选择。
秦华成大小也是个治安警支队长，对出警处理各种突发事件有一定的自主权限，如果让西裔人员在他的辖区内弄出点动静，那么就很有希望在局面可控的前提下制造出一个能让弗朗西斯有所表现的机会了。
当然了，这还需要秦华成和西裔人员的配合才行。弗朗西斯觉得这个计划在加入了治安警同伙之后，的确是有了更强的可控性，于是便与丁峰议定，由他去联系西裔人员，丁峰去找治安警，至于这中间所需花费的钱财，由两家二一添作五各负责一半。由于弗朗西斯刚刚获释，家里也拿不出什么现钱，便由丁家先行垫付，事后再来拉账单。
丁峰等到第二天早上宵禁结束才辞别出城，他虽然因为前一晚用脑过度又没休息好而十分疲惫，但回到家之后却没有立刻躺下休息，而是让人去找秦华成，希望能尽快与他会个面。
秦华成接到丁峰消息的时候正在带队巡逻，昨天西管局挂牌，弗朗西斯父子一起复出的消息，他也已经知道了，多少有些庆幸自己送去消息及时，否则丁家多半会认为他办事不力，别说酬劳了，搞不好连先前谈定的那些关于租船优惠的条件也得全部推翻。不过丁家仅过了一天又找上自己，秦华成却是有些不太明白对方的意图，难不成这丁家与弗朗西斯父子之间还有什么龌龊没有解决好，需要自己从中斡旋？
秦华成可没有膨胀到认为自己有资格参与到这两方的关系调停中去，他现在这个治安警支队长的官职，吓吓普通百姓还行，但在丁家和弗朗西斯这种权贵人物面前就不够看了。如果说这两家前些天的景况还是拔毛凤凰不如鸡，那随着弗朗西斯的高调复出，他们就已经又回到了马尼拉的权贵阶层中了。虽然秦华成很是不甘，但他也不得不承认，不管他怎么拼，也始终没有这些权贵上位来得容易。
海汉人来之前是这些人在马尼拉掌控着社会资源，海汉人来了之后，似乎也只是换汤不换药，依然还是这些人在掌权，这让秦华成也觉得有些丧气。他决定不管丁家这次再找自己帮什么忙，都得给他们来一个狮子大张口了，至少要让自己的腰包鼓起来，今后说话做事也能更有底气一些。
不过稍后当秦华成听完丁峰的要求之后，他还是觉得自己大大低估了这两家折腾的能力。那弗朗西斯才放出来多久，就打算安排这种戏份来刷存在，还真是个不安分的主。这两家能如此之快就制定出了这么一个计划，也足见他们的联姻还真是建立在臭味相投的基础之上了。
以秦华成目前的职位，倒是的确有能力按照丁家的要求，将事态控制在一定的程度，既不会立刻惊动临管会，又能让西管局及时派人参与。但这件事的风险有多大，无需丁峰说明，秦华成自己便能想到了。这事一旦败露，弗朗西斯等人的下场自然不必多说，而他也会被扣上与西班牙人同流合污的罪人名号，甚至会拖累秦家一起入罪。
秦华成也没立刻拒绝丁峰，只是向他问道：“那请问丁老爷子，这次打算开出什么条件？”
丁峰沉吟道：“老夫愿出三千银币，委托你操办此事。”
“三千太少了。”秦华成立刻摇头表示了拒绝：“这件事可不是我一人就能顶下来的，替你们捂盖子还得跟西管局打交道，稍不留意可能会把自己给折腾进去。再说了，弗朗西斯大人的前途，就只值三千银币？”
丁峰点点头道：“算你说得有理，那就再加五百好了。”
秦华成气急反笑道：“丁老爷子，如今可是你求我办事，拿多少钱就办多大事，你要只愿拿这个数目，那也行，那我就按照这个数目办事，到时候有什么不妥，你可别来把钱再讨回去！”
秦华成与丁峰一番讨价还价之后，最后议定了五千银币作为此次合作的价码。但秦华成除了要保证事态照着丁峰设计的方向发展之外，还得确保此事不会有后遗症，让临管会在事后再来清查前因后果。
秦华成其实不是太明白这两家为何要花这么多钱来演一场戏，他并不知道弗朗西斯在西管局里是纯粹的傀儡角色，而丁峰也不会告知他这种事，更不会让他知道这场戏的目的其实是为了替弗朗西斯在临管会这后边刷存在感，以便让海汉人能够交给他一些实权任务。
另一边，弗朗西斯找西裔人员充当闹事群众的过程就要容易多了。他虽然如今没了部下可差遣，但实际上生活在马尼拉城的西裔人员中还有不少人都曾是他的部下，从这些人中间挑出一些可靠的人执行计划，倒也不算太困难。
考虑到这些人可能会因为闹事而遭到西管局的处罚，甚至有可能会入狱关押，弗朗西斯暂时也只能从经济上给予他们一定的补偿。不过这边给出的价钱可就没有丁峰那么爽快了，只是按人头给了每人百枚银币，算是封口费安家费一条龙了。饶是如此，仍有十余人报名参加了由弗朗西斯发布的这个任务。
要让这些西裔人员到城外的马尼拉港港区集合，也是一个麻烦事。此时的马尼拉城虽然白天不再对城门进行完全的封锁，允许西裔人员进出城，但都要接受盘查。弗朗西斯很是担心这其中要是有人因为紧张而露了马脚，让海汉军方来个顺藤摸瓜，那可就万事休矣。
好在进行起来还算顺利，弗朗西斯雇佣的这批“肇事者”来了港区，先找了一家饭馆吃饭，顺便喝了个七荤八素，结账的时候便与店家起了冲突，然后“肇事者”便按照制定好的计划在饭馆里大打出手，将这里的桌椅碗碟砸了稀烂。
“恰巧”带队在附近巡逻的秦华成在第一时间就赶到现场，然后发现闹事者是十余名西裔人员，便将此事立刻向新成立的西管局衙门呈报上去。由于双方是提前就议定了抓捕与入狱的内容，所以在秦华成赶到现场之后，饭馆里的西裔人员便主动停止了作乱，静待下一步的行动。
西管局副局长葛永在接到这个消息的时候正在开会布置工作，弗朗西斯也“恰好”就在他身边，当下便主动请缨道：“要不就由我去一趟，处理这个小麻烦吧？闹事的全是西裔青壮，我想其中的某些人应该是我认识，或者认识我的人，由我出面处理，可能要比别人去更好一点。”
葛永对弗朗西斯的说法倒是表示了认同，他也认为这种西裔人员酒后闹事的举动说不上有多严重，但出于维护社会秩序的需要，肯定得尽快平息事态才行。不过是不是该让弗朗西斯出面去处理此事，葛永也有些犹豫。他知道上头安排弗朗西斯担任局长的用意就是要把这个西班牙人当成西管局的吉祥物养着，但弗朗西斯在就职第二天所表现出来的积极性，显然是不甘于目前的待遇。
葛永有心要向临管会请示，但弗朗西斯却劝他不用大题小作，以免被上司给看轻。这种小麻烦如果还要上报到临管会，那西管局也未免太没用了。